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        政府動態

        牢記殷切囑托  奮力追趕發展

        加快建設人民滿意的社會主義現代化新定西

        ——在中國共產黨定西市第五次代表大會上的報告

         

        戴  超

        (2021年11月28日)

         

        同志們:

        現在,我代表中共定西市第四屆委員會向大會作報告。

        中國共產黨定西市第五次代表大會,是在“兩個一百年”歷史交匯的關鍵節點,召開的一次承前啟后、繼往開來的大會。大會的主題是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢記殷切囑托、奮力追趕發展,唯干唯實唯先、苦干實干巧干,為加快建設人民滿意的社會主義現代化新定西而努力奮斗!

         

        五年砥礪奮進成就輝煌

        定西全面建成小康社會

         

        市第四次黨代會以來的五年,是定西堅定不移沿著習近平總書記指引的方向砥礪前行、感恩奮進的五年,是全市發展最快、變化最大的五年。五年來,最值得感恩的是,習近平總書記自2013年2月視察定西以后,又兩次面對面聽取定西脫貧攻堅工作情況匯報,給予我們巨大政治關懷和強大精神鼓舞。最值得自豪的是,我們始終牢記習近平總書記“咱們一塊兒努力,把日子越過越紅火”的殷切囑托,舉全市之力決戰脫貧攻堅,84.24萬貧困人口全部脫貧,1101個貧困村全部退出,7個縣區脫貧摘帽,撕掉了“苦甲天下”的歷史標簽,全面建成了小康社會。最值得銘記的是,面對多發頻發的自然災害和突如其來的新冠肺炎疫情沖擊,全市上下風雨同舟、萬眾一心、戰災戰疫,守住了“一方平安”,彰顯了定西擔當,做出了定西貢獻。

        五年來,市委堅持以習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神為統攬,統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,“十三五”規劃圓滿完成,“十四五”規劃精彩開局,全市各項事業開創了新局面。

        這五年,我們舉全市之力奪取了脫貧攻堅全面勝利。堅持把脫貧攻堅作為一號工程、首要任務和底線工作,投入最多的時間、最大的精力,健全最嚴的責任體系、最強的推動機制,調度最好的資源、整合最多的資金,選派最優的干部、集中最強的力量,聚焦最突出的短板、采取最硬核的舉措,全市“兩不愁三保障”和安全飲水目標全面實現,困擾定西千年的絕對貧困和區域性整體貧困問題得到歷史性解決。我市以及安定區、渭源縣、臨洮縣被國扶辦確定為首批“中國扶貧交流基地”,福州定西勞務協作、渭源縣元古堆村村級光伏扶貧等4個模式入選“聯合國全球減貧案例”,渭源縣獲得全國脫貧攻堅獎組織創新獎,全市9個集體、12名個人榮獲全國脫貧攻堅先進集體、先進個人稱號。在這場人類偉大的反貧困斗爭中,我們沒有落下一戶一人,兌現了向黨和人民作出的莊嚴承諾。

        這五年,我們創新舉措提升了經濟高質量發展水平。加強科學研判,優化戰術打法,打出項目包抓“1+1托4”機制、項目建設“1346”時序、工業發展“333”行動計劃等方面的“組合拳”,推動經濟發展穩中有進、進中向好。全市地區生產總值由2016年的323億元, 今年有望達到500億元,年均增長8%;一般公共預算收入由25.1億元,今年有望達到30億元,年均增長4%;城鄉居民人均收入分別由20815元、6289元,今年有望提高到3萬元和1萬元,年均增長7.6%和9.7%。項目建設成效顯著,寶蘭高鐵、蘭渝鐵路讓5個縣區邁入高鐵時代,渭武和通定、定臨、隴漳以及鳳合高速白西段加快建設,即將實現縣縣通高速,通渭風電基地建成并網發電,引洮二期主體工程建成,定西生態科技創新城和“兩港兩中心”全面啟動建設。招商合作取得重大突破,實施項目717個、到位資金1706億元。十大工業產業鏈加快建設,總產值占工業總產值的94%以上。城區面貌日新月異,城市展覽館、體育運動中心等重大公共服務設施建成投用,城鎮綜合承載能力明顯提升。夜間經濟、會議經濟等新業態發展勢頭良好,投融資體制改革成效明顯,組建成立國投、水投等國有投融資公司,建成立體綜合金融服務平臺,成立全省首家“首貸中心”,成功發行國投10億元企業債券,實現資本市場融資新突破。農業產業規模不斷壯大,馬鈴薯、中藥材、草牧全產業鏈發展格局基本形成,“7+X”特色產業總產值達到925億元,糧食總產量穩定在150萬噸以上。我市馬鈴薯全產業鏈高質高效發展案例被列為全國鄉村產業高質量發展“十大典型”,安定區被列入第一批國家農業現代化示范區創建名單、認定為全國農業全產業鏈典型縣,安定、臨洮成功創建國家級現代農業產業園,中國(甘肅)中醫藥產業博覽會、中國·定西馬鈴薯大會等節會影響力不斷擴大??萍紕撔虏椒ッ黠@加快,成功創建省級科技成果轉移轉化示范區,定西經濟開發區、隴西經濟開發區創建為省級高新技術產業開發區?!胺殴芊钡雀黝I域改革深入推進,政務、法治、市場、要素、人文“五大環境”全面優化。

        這五年,我們加快補齊生態短板蹚出了綠色發展新路。“十三五”重大生態工程建設任務全面完成,農村“四旁”和城區面山綠化成效明顯,城市生態加密和景觀提升工程加快推進,福州定西生態林、洮河國家濕地公園、大堿溝水生態綜合治理工程建成發揮效益,渭河源林草生態扶貧鞏固提升、通渭縣牛谷河城區段、隴西縣渭河城區段水生態綜合治理等重大生態項目加快推進,區域小氣候和全市生態環境顯著改善,森林覆蓋率達到12.1%。全力打好污染防治攻堅戰,藍天、碧水、凈土保衛戰取得積極成效。黃河流域生態保護和高質量發展規劃開始實施,超前謀劃推動新能源等綠色低碳轉型發展重大工程,氫能產業“一園兩基地”項目全面啟動建設。

        這五年,我們注重提升治理效能促進了社會和諧穩定。市人大及其常委會依法履行立法、監督、決定、任免等職責,全過程民主得到有力彰顯。市政協充分發揮政治協商、民主監督、參政議政職能,政協協商不斷向基層延伸。鞏固壯大愛國統一戰線,“黨親國好法大”等教育實踐活動深入人心,依法管理宗教事務和民族團結進步事業取得長足發展。掃黑除惡專項斗爭和政法隊伍教育整頓、平安定西建設“十個一”等行動取得階段性成效,我市榮獲全國社會治安綜合治理“長安杯”和首批“全國禁毒示范城市”稱號。嚴格落實黨委(黨組)意識形態工作責任制,群眾性精神文明創建活動深入開展,成功創建省級文明城市。人民福祉持續改善,民生支出占財政支出始終保持在80%以上,黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動深入開展。教育事業有序發展,7個縣區順利通過國家義務教育均衡驗收。醫療衛生體制改革全面深化,公共衛生和醫療服務能力有效加強,城鄉居民醫保待遇水平顯著提升,成功創建全國基層中醫藥工作先進市,六張“定西處方”在新冠肺炎疫情防治中發揮了重要作用,常態化疫情防控成果得到鞏固拓展。文旅體深度融合發展,成功舉辦市第二屆運動會,我市榮膺全國避暑旅游十強城市、中國最佳康養休閑旅游城市。推進軍地融合發展,國防動員和后備力量建設全面發展,成功創建全國雙擁模范城。工青婦、殘聯、社科聯等群團組織工作取得新成效。

        這五年,我們全面從嚴治黨促進了黨的建設走深走實。扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育,隆重舉行中華人民共和國成立70周年、中國共產黨成立100周年等重大慶?;顒?,干部群眾愛黨愛國熱情進一步激發。全面推進黨支部建設標準化,深入推進抓黨建促脫貧攻堅,實施農村基層黨建“整鄉推進、整縣提升”行動,培育創建省級標準化先進黨支部70個,整頓提升軟弱渙散基層黨組織1667個。提拔重用脫貧攻堅、高質量發展、疫情防控等一線干部比重占提拔市管干部總數的53%??h區鄉鎮換屆工作圓滿完成。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,建成定西扶貧惠農資金監管網,推動四屆市委巡察實現全覆蓋,嚴肅查處了一批違紀違法案件,持續肅清張令平嚴重違紀違法案件的影響。

        同志們!五年砥礪奮進,成績來之不易。四屆市委團結帶領全市人民取得的重大發展成績,是以習近平同志為核心的黨中央領航定向、堅強領導的結果,是省委科學決策、親切關懷的結果,是歷屆市委克難攻堅、接續奮斗的結果,是全市各級黨組織和廣大黨員干部踐行初心、奮力拼搏的結果,是社會各界各方面同心同德、鼎力支持的結果。在此,我代表四屆市委,向全市廣大干部群眾和離退休老同志,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體,向省屬在定單位和駐定部隊、武警官兵、公安干警,向所有為定西發展做出貢獻的同志們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

        同志們!五年砥礪奮進,經驗彌足珍貴。我們深刻體會到,辦好定西的事情,推動定西的發展,必須把做到“兩個維護”、牢記“兩個確立”作為第一標準,始終把習近平新時代中國特色社會主義思想作為武裝頭腦、指導實踐、推動工作的根本遵循,不折不扣落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神,就一定能開創發展的新局面。必須扛牢黨委把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的職責,始終把牢政治方向,把定西發展置身于全省全國大局中謀篇布局,堅持以戰略思維、系統思維推進工作,找準符合定西實際的發展路徑,才能推動全市各項事業不斷取得新勝利。必須牢牢把握高質量發展第一要務,完整準確全面貫徹新發展理念,狠抓項目建設夯實發展基礎,大抓工業產業積蓄發展動能,才能以重點突破帶動全局發展。必須堅持以人民為中心的發展思想,用心用情用力解決廣大群眾關心、關注、關切的急難愁盼問題,才能讓廣大群眾共享改革發展成果。必須謀在深處、干在實處,立足定西眼下發展階段優勢、未來發展目標走向,戰略性謀劃打基礎、利長遠、增后勁的支撐項目,系統研究推動工作落實的體制機制,用深謀和實干推動一切“不可能”變為“可能”。必須全面從嚴治黨,持續抓好作風建設,健全完善督考機制,綜合運用考評結果,讓先進者褒獎進位,落后者問責退位,全市上下一盤棋,同頻共振追趕發展。

        同時,我們也清醒地認識到工作中存在的困難和問題依然很多,主要表現在:綜合實力方面,經濟總量小、人均占有低,新型城鎮化進程慢,縣域經濟發展整體競爭力不強,發展不平衡不充分、相對落后的基本市情還沒有根本改變。產業提升方面,結構性的不協調、重大項目支撐有限、傳統產業轉型緩慢、科技創新能力不強、工業增長后勁不足、新動能培育和生活性消費服務業發展慢的問題亟待破解。尤其是廣大群眾從產業中獲得的收入比較少。民生保障方面,基本公共服務均等化水平低,廣大人民群眾普遍關心關注的上學、就醫、食品安全、防汛減災等方面仍存在諸多薄弱環節。生態建設方面,區域生態環境整體比較脆弱,環境污染和破壞隱患依然存在,全面、系統、持續改善生態環境的任務還很艱巨。社會治理方面,法治宣傳教育普及還不夠到位,依法治市還需持續強化,信訪積案化解慢,建筑領域、農民工欠薪、住房登記難、金融風險、過去留下的體制性矛盾等問題排查化解還不能完全跟上時代發展需求和人民群眾期盼。黨的建設方面,基層組織建設還有不少薄弱環節,部分黨員、干部的思想觀念和能力作風跟不上或不適應新發展階段要求,追趕發展、投身發展的能力與需求不協調。問題就是導向,差距就是潛力。只要我們堅持一切從實際出發,勇于直面破解難題,一切困難都會迎刃而解。

         

        準確把握時代發展特征

        聚焦現代化繪就新藍圖

         

        當今世界正經歷百年未有之大變局,精準把握定西的時代發展特征,必須放眼全國、全省大背景來考量和謀劃,系統作出安排部署。從國家的時代特征看,在全球經濟持續低迷、國際貿易和投資增速放緩的形勢下,我國經濟保持穩中有進態勢、進入高質量發展階段,呈現出科技革命和產業變革“雙加速”、產業結構和消費結構“雙升級”、深化改革和擴大開放紅利“雙釋放”、“四化”融合協調發展量質“雙提升”、人力資本和物質資本“雙提質”、資源利用效率和生態環境質量“雙改善”的“六雙”趨勢和特征,特別是“一帶一路”倡議、推進新時代西部大開發、黃河流域生態保護和高質量發展、鄉村振興和擴大內需、西部陸海新通道等重大戰略的部署實施,有利于我市穩步實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,進一步爭取支持補齊短板、提升發展質量。從甘肅的發展階段看,全面建成小康社會后,步入全面推進社會主義現代化建設新階段,整體處在多重發展機遇的疊加期、深化改革開放的攻堅期、彌補基礎短板的突破期、經濟轉型升級的關鍵期、縮小發展差距的窗口期,面臨著提升發展質量效益和綜合實力的主要任務,尤其是蘭白都市經濟圈和蘭西城市群建設、“十四五”隴東南區域發展規劃、“五個制高點”打造等重大舉措推進,有利于我市進一步拓展發展空間、持續擴大有效投資、構建產業體系、改善發展條件。從定西的發展實際看,在綜合研判全國全省發展特征的基礎上,我們確立了加快建設人民滿意的社會主義現代化新定西的奮斗目標。實現這一目標,讓人民滿意的關鍵是,必須完整準確全面貫徹新發展理念,牢固樹立“經濟講增長、人民講收入、發展講變化、干部講作風”的鮮明導向,堅持高質量指導下的“高速度”發展,把速度趕上去、把總量做大、把人均占比提高,才能大幅增加居民收入,從而保障人民實現高品質生活、基層實現高效能治理。

        按照中央精神、省委部署,建設人民滿意的社會主義現代化新定西,分三個階段來推進:

        — —從今年到2025年,是全面建成小康社會后向現代化進軍的起步階段,目標是建成一個經濟總量超過600億元、人均生產總值突破2萬元,基礎更加夯實、生態顯著向好、生活質量提升的人民滿意新定西。這一時期的主要任務是,通過加快追跑,補短板、鍛長板、固底板,夯基礎、拓存量、創增量,推動各項重點工作走在全省前列,各項關鍵指標尤其是增長速度和經濟總量實現全省中間偏上,發展質量效益和綜合實力顯著提升。

        — —從2025年到2035年,是基礎不斷夯實向實現基本現代化的邁進階段,目標是建成一個經濟總量超過1000億元、人均生產總值突破4萬元,經濟高質量發展、生態更加宜居、基本實現現代化的人民滿意新定西。這10年是鄉村全面振興、經濟持續提速的攻堅期,也是逐步縮小差距的穩定跟跑期,主要任務是做強產業、壯大工業、搞活商業、優化環境、提升城鎮,實現地區生產總值、人均生產總值和城鄉居民收入在2025年的基礎上翻一番或者更快一些。

        — —從2035年到本世紀中葉,是基本實現現代化向全面建成現代化的決勝階段,目標是建成一個經濟繁榮發展、社會高度文明、全體共同富裕的人民滿意新定西。在基本實現現代化基礎上,并跑奮斗15年,加速推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化,讓人民過上經濟富強、政治民主、文化文明、社會和諧、生態美麗的幸福美好生活,實現地區生產總值、人均生產總值和城鄉居民收入在2035年的基礎上再翻一番或者更好一些,各項工作走在全省前列,經濟體量和綜合位次與全省“第三人口大市”相適應,全面建成人民滿意的社會主義現代化新定西。

         

        擔當作為跑好“第一棒”

        追趕發展書寫“新篇章”

         

        時代是出卷人,我們是答卷人,人民是閱卷人。建設人民滿意的社會主義現代化新定西是時代之問、民之所向、應盡之責,五屆市委肩負著光榮的歷史使命和重大的歷史責任,我們唯有咬緊目標、勇挑重擔,胸懷全局、登高望遠,謀在新處、干在實處,走在前列、追趕進位,才能做好答卷、贏得未來、不負人民。

        今后五年,全市發展的指導思想是,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神,統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”、牢記“兩個確立”,牢牢把握“三新一高”導向,堅持穩中求進工作總基調,以深化供給側結構性改革為主線,以解決發展不充分問題為關鍵,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,深入實施“轉變作風、追趕進位”工程,埋頭苦干、勇毅前行,奮力譜寫新時代中國高質量發展的定西篇章。

        奮斗目標是:建設人民滿意的社會主義現代化新定西。堅持以提升人民生活質量和水平為核心,全方位布局、精準化施策,統籌各方力量,加快推進經濟、政治、文化、社會、生態建設,通過五年努力,實現經濟更繁榮、政治更清明、文化更昌盛、社會更和諧、城鄉更美麗、人民更滿意,在全面完成“十四五”目標任務的基礎上,精彩開局“十五五”,經濟總量超過700億元、年均增長7%以上,7縣區戶籍人口人均經濟總量都超過2萬元、常住人口人均經濟總量都接近3萬元,居民人均可支配收入年均增長7.5%以上、達到2萬元以上,主要經濟指標增速高于全省平均水平,各項關鍵指標增速實現“全省中間偏上”。

        實現路徑是:實施“兩聚力三強化一抓實”方略。即聚力項目和工業“兩大重點”引領追趕發展,強化理念、科技、金融“三大支撐”助力追趕發展,抓實黨建“一大工程”保障追趕發展。

        工作要求是:實打實干、干就干好。干事擔事成事是黨員干部的職責所在、價值所在。建設人民滿意的社會主義現代化新定西,關鍵在實干。我們要發揚真抓實干的敬業精神,對習近平總書記和黨中央、省委定下的事,堅定貫徹、堅決落實;對經過實踐證明行之有效的事,守正創新、創優打法;對符合規律看準的事,馬上就辦、真抓實干。要保持奮勇爭先的事業追求,樹立頂格的標準,保持滿格的狀態,鍛造合格的能力,強化爭先進位、走在前列的意識,把自己交給事業,把進步交給組織,聚精會神謀發展,心無旁騖抓落實。要強化舍我其誰的責任擔當,大力發揚釘釘子精神,一天當作兩天用、兩步并作一步走,只要是符合法律法規的事、職責范圍內的事,就是再難都要去辦、而且要辦成,只要是符合老百姓意愿的事、符合人民利益的事,就是有困難創造條件也要辦、而且要辦好,真正用點滴變化推動定西大地謀新求變,形成更多的定西標準和定西模式。

        具體任務是:堅持“一綱八目”,做到“綱舉目張”。

        “一綱”,就是堅定維護習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決推動習近平新時代中國特色社會主義思想在定西落地見效,堅持把習近平總書記對甘肅重要講話、指示精神和殷切囑托作為一切工作的統攬,完整準確全面落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,加快構建新發展格局,奮力開創定西社會主義現代化建設新局面。

        “八目”,就是圍繞追趕發展戰略,抓好增強經濟綜合實力、構建現代化經濟體系、鞏固拓展脫貧攻堅成果、營造更加宜居的生活環境、增添高質量發展幸福成色、激發高質量發展活力、構建新時代定西精神文明體系、建設高水平的平安定西“八個方面”的重點工作,即“八個堅持”:

        一、堅持抓主抓重,著力增強經濟綜合實力

        狠抓項目建設“擴總量”。堅持把項目建設作為拉動定西投資增長的永恒主題,按照“冬備春干、近施遠謀”的思路,積極對接國家和省上重大戰略,再謀劃一批鄉村振興、基礎設施、產業升級、社會事業等重大項目。堅持每類項目一套實施規劃、一套籌資方案、一套工作班子,加快實施“十四五”規劃總投資7969億元的1000個重大工程項目。持續推行項目前期“3246”行動、項目包抓“1+1托4”機制和項目建設“1346”時序,抓實千億產業、百億企業、十億項目,形成“大產業集群、大企業集聚、大項目集成”的發展格局。重點圍繞構建“三縱三橫三聯”綜合運輸通道,加快推進實施鐵路、高速公路、機場等重大交通建設項目,打通各方面的“斷頭路”“瓶頸路”,加快建設城鄉及周邊地區互聯互通、集約高效、智慧綠色、安全可靠的現代化交通運輸體系。堅持“四水四定”原則,積極爭取實施重大水利工程,抓好引洮工程項目配套,著力提高水資源綜合利用效能。

        狠抓工業產業“提速度”。堅持把工業作為推動經濟高速增長、高質量發展的基石,完善工業發展“1+5”配套措施,統籌落實工業“六個高于”要求,持續推進工業發展第二個“333”行動計劃,持續開展“工業產業攻堅大突破年”行動,持續提高二產比重。圍繞十大工業產業延鏈、補鏈、強鏈,積極構建“鏈主企業+骨干企業+高成長企業”的產業生態,毫不動搖推進科技創新和傳統產業轉型升級工程,打造有色冶金以及加工、新型建材、種子種業、鹽化工、礦產加工5條百億級產業鏈,中醫藥、馬鈴薯、草牧、裝備制造、新能源5條千億級產業鏈,尤其是百億級以上工業園區。實施企業上規上市培育壯大工程,加大民營經濟和小微企業扶持力度,培育一批小巨人、單項冠軍、“獨角獸”企業,培育上市企業3家以上。

        狠抓農業產業“延鏈條”。開展現代農業產業園和產業集群創建行動,圍繞“7+X”特色產業建園區,通過園區集聚產業、人才、資金、技術等要素,推動農業產業延伸鏈條。堅決制止耕地“非農化”“非糧化”,確保糧食產量穩定增長、產銷基本平衡。緊盯打造“中國藥都”“中國薯都”“中國西部草都”和“全國特色種子種業基地”“甘肅重要特色農產品生產加工基地”,做大做強特色優勢產業。持續做精中醫藥產業,堅持“以醫帶藥、以藥促醫、醫藥并舉、藥醫共榮”的思路,以建設國家中醫藥產業發展綜合試驗區核心區為抓手,以中醫藥信息物流港建設為平臺,全力推動中醫藥全產業鏈發展、全生命周期服務、全過程質量監管,重點鞏固提升道地藥材飲片加工水平,在中藥配方顆粒、生物制藥、化學制藥、藥膳保健等方面取得突破性進展。持續做大馬鈴薯產業,按照“三品”統一、“四業”融合、“六化”并進的思路,建立“基礎研究+技術攻關+成果轉化+科技金融+人才支撐”全過程生態鏈,重點支持龍頭企業生產馬鈴薯膳食纖維、薯蛋白、變性淀粉等中間產品,加大大眾型、地域特色型、休閑及功能型主食產品研發,做大定西馬鈴薯寬粉、方便粉絲等主食化“拳頭產品”,有效放大馬鈴薯主食化區域品牌新優勢。持續做強草牧產業,按照“立草為業、草畜并舉、生態優先、綠色發展”的思路,把草牧產業作為支撐定西鄉村振興的主導產業來培育,重點在擴大養畜總量、飼草蛋白、畜產品精深加工上再提升,加快形成種養加銷一體發展的現代草牧產業體系。持續做優種子產業,按照“突出特色、技術攻堅、基地種植、全面推廣”的思路,積極引進國內外大型種業公司,重點在馬鈴薯種薯、道地中藥材種子種苗等特色優勢種子種業基地建設上求突破,在國家“種業翻身仗”中作出定西貢獻。大力發展節水農業、旱作農業、設施農業,積極發展“農業+”中央廚房、休閑體驗等新業態,探索建設智能化、機械化、無人化家庭農場,構建多元化產業鏈。

        狠抓新型能源“增動力”。立足電力源網荷儲一體化和多能互補發展,通過系統性謀劃、板塊化開發、大通道外輸、產業鏈延伸、清潔化應用,全力打造“千萬千瓦級新能源產業基地”。推進水電、抽水蓄能、生物質能和地熱能發展,促進集中式風電、光伏發電由規?;l展向高質量發展轉變,加速由“風光”大市向“風光”強市轉變。做大氫能和碲化鎘發電玻璃產業,打造“西部地區區域氫能中心”和“全國氫能示范城市”。探索建立風電、光伏等新能源就地消納利用機制,創新研發中小企業、普通農戶儲能用能區域網,實現節能降耗,創造碳達峰碳中和定西模式。

        二、堅持統籌布局,全力構建現代化經濟體系

        全力壯大縣域經濟。實施縣域經濟倍增進位計劃,集聚要素、分類施策,強化產城融合、區域聯動、錯位發展,構建特色鮮明、優勢互補、繁榮興旺的縣域經濟發展新格局。經過五年努力,安定區經濟總量超過150億元,隴西縣、臨洮縣超過130億元,通渭縣、岷縣超過100億元,渭源縣超過70億元,漳縣超過50億元,7個縣區在全省位次在現在基礎上均大幅前移。安定區緊盯打造面向國家通道、面向全省服務的首善之區定位,加快蘭定一體化協同發展,突出城市化和工業化兩個關鍵,重點打造馬鈴薯、新能源、現代服務業和大健康產業集群,在發展速度、經濟總量和人均水平上走在前。通渭縣落實“五五五”發展舉措,緊盯建設隴東南地區區域中心縣城,重點打造農副產品加工、草牧、清潔能源和書畫產業集群。隴西縣圍繞“三新”發展定位,率先打造渭河沿線文化康養廊帶,重點打造中醫藥、有色冶金、先進制造和現代物流產業集群,推動撤縣設市,實現向基本現代化城市轉型。渭源縣堅持“南薯北藥、薯藥強縣、旅游富民”方向,加快會清一體化發展,重點打造中藥材、馬鈴薯種薯、草牧和生態旅游產業集群。臨洮縣圍繞“建設洮河綠色經濟帶、融入蘭州都市經濟圈”發展定位,積極構建“一點一河兩岸三區五大板塊”發展新格局,重點打造新型建材、商貿物流、現代農業、文旅康養產業集群。漳縣堅持“保護開發兩山一井一河,推動經濟翻番升位提質,促進特色產業快速增長”的發展定位,重點打造生態旅游康養、巖鹽綜合開發、新型環保建材和農副食品加工產業集群。岷縣堅持“一業為主、多種經營、南來北往”,放大區位、資源、產業優勢,建設西部陸海新通道重要節點城市,重點發展中醫藥、草牧、商貿物流、農副食品加工和文旅產業集群。

        聚力做優城市經濟。堅持把定西生態科技創新城作為安定區實現基本現代化的重要支撐,作為定西實現基本現代化的重要引領,堅持“國際視野、國內領先、百年大計、精品工程”的建設標準,圍繞“北工、南貿、西科”的整體布局,按照近期、中期、遠期“三步走”的發展時序,推進產城融合發展,吸引更多的資本、技術、信息、勞動力等生產要素高度聚集,形成規模效應、聚集效應和發散效應,確??偖a值超過40億元。全力推進“兩港兩中心”建設,積極培育和引進現代物流、外向型實體、平臺運營企業,新建和提升改造冷鏈物流設施,提升通道物流經濟發展的層次和水平。注重培育外貿主體,保持外貿基本盤擴量夯基。高度重視現代物流、現代金融、電子商務、科技信息、商務咨詢、總部經濟等現代服務業發展,打造西北生產性服務業高地。實施消費拓展促進行動,做大土豆宴、藥膳宴等地方名吃品牌,建設隴原大食堂,讓住在蘭州、過路定西、吃在定西、游在定西成為時尚。發展城市夜間經濟、早市經濟、假日經濟、會議經濟等方面的新型業態。

        做大做強園區經濟。堅持把工業和農業園區作為引領產業發展、實現經濟高質量發展的主陣地,完善服務和融資平臺建設。深化園區體制機制改革創新,加快形成“小管委會+服務中心+大公司”發展模式,推動園區由“政府投資、政府建園、行政管理”向“社會投資、市場建園、專業運營”轉變。實施產業園區廠房標準化建設等基礎設施和水電網等公共服務提升工程,深化園區與周邊地區的產城融合,全面提升園區綜合承載力,推動定西高新區和隴西高新區升級為國家級經濟技術開發區,總產值均超過100億;臨洮經濟開發區創建省級高新技術產業園區,總產值超過100億;岷縣工業園區痛定思痛、加速追趕向100億園區邁進;通渭工業集中區打造成30億級以上園區;渭源、漳縣工業集中區升級為省級經濟開發區,打造成20億級以上園區。全面提升安定、臨洮國家級現代農業產業園發展層次和水平,加快形成“一縣一業”“幾縣一業”“一縣一園”“幾縣一園”“連鄉成片”“跨縣成帶”“集群成鏈”的現代特色農業發展新格局。

        謀實抓好川河經濟。堅持在保護中開發、開發中保護的理念,加快發展“七川、五河”特色經濟示范帶?!捌叽ā?,堅持“片區總體規劃、分步實施、優劣搭配、遠近結合、帶動示范、凸顯效益”的原則,按照生態治理先行、基礎設施跟進、產業片帶裝配的思路,重點打造安定內官至魯家溝、通渭平襄碧玉至雞川、隴西文峰至首陽、渭源清源至會川、臨洮南屏至太石、漳縣三岔至新寺、岷縣中寨至西寨等川區通道經濟帶,著重在中心建制鎮布局規?;a業帶?!拔搴印?,重點實施洮河、渭河、關川河、牛谷河、漳河生態保護和經濟高質量發展示范帶建設行動,按照“流域綜合治理、產業跨縣布局、生態廊道鏈接”的理念,加快項目整體規劃、詳規調整和項目包裝,綜合利用“EPC+F+O”建設模式,著力構建“一條小流域、一片經濟帶、一根產業鏈、一道生態廊”的發展新格局。

        創新發展數字經濟。全面落實加快數字定西建設意見,把數字經濟作為追趕發展的重要驅動力量,以“數字產業化、產業數字化、社會治理數字化”為主線,著力提升數字定西基礎設施水平,充分利用大數據、互聯網、人工智能和5G技術,以聯合大數據中心建設為基點,加快建設產業發展、社會管理、公共服務等重點基礎工程,推動數字經濟與實體經濟深度融合,全力打造數字中國建設進程中的重要節點城市和中西部地區的標桿城市。

        三、堅持完善機制,持續鞏固拓展脫貧攻堅成果

        抓監測守住底線。不斷完善“網格化”防貧動態監測,暢通易返貧致貧人口迅速發現響應渠道,精準落實“一人一戶一策”幫扶措施,堅決守住防止規模性、區域性返貧底線。加強農村低收入人口分層分類救助,完善農村特困人員救助供養體系,形成政府主導、社會參與、保障有力的綜合救助格局。統籌整合各類資金,重點安排用于產業、就業、“三保障”提升等項目。扎實推進易地扶貧搬遷后續扶持,持續完善基礎建設、產業和社區管理配套。加強扶貧資產管理,強化確權登記、盤活使用、收益分配、處置清算等環節有效監管,保障扶貧項目資產良性運轉、持續發揮效益。

        抓增收壯大產業。深入實施現代絲路寒旱農業優勢特色產業三年倍增行動,落實產業“到鄉到村帶戶”政策,持續推廣“551”產業發展模式,不斷完善“7+X”特色產業全產業鏈覆蓋體系,扶持有條件的脫貧戶發展“五小”產業,大幅度增加農民產業收入。實施特色種養業提升行動,鼓勵扶持龍頭企業、合作社、家庭農場、種養大戶等新型經營主體與農戶建立利益聯結機制,確保優勢特色主導產業種植面積達到50%以上、群眾產業收入占比達到50%以上、產業帶動勞動力就業比例達到50%以上、土地流轉面積達到50%以上。支持農村集體經濟積累擴量,切實增強凝聚帶動能力。優化穩崗就業政策,完善“培訓機構+勞務中介+信息平臺+就業企業”的培訓就業一體化機制,穩定增加群眾工資性收入。

        抓示范建美鄉村。抓規劃示范引領,統籌縣域城鎮和村莊規劃建設,抓好政策配套、資金支持、項目支撐、機制保障等方面工作,確保鄉村振興在規劃架構下有序推進。集中支持鄉村振興重點幫扶縣加快發展,抓好鄉村建設行動示范縣、示范鄉鎮、示范村建設。聚焦提高特色小城鎮產業集聚、配套、融合發展綜合實力,加快推進首陽中藥材特色小鎮、平襄書畫小鎮和馬家窯洮硯小鎮等省級特色小鎮建設,加快推動巉口、內官、馬營、文峰、首陽、會川、新添、三岔、梅川等中心建制鎮差異化發展,實現經濟總量、增長速度與發展定位協調匹配。推進基礎改善升級,全面提升鄉村交通、電網、水務、供熱、燃氣、物流配送、街區公園建設,實現綠化美化亮化凈化、雨污分流、污水處理、垃圾無害化處理全覆蓋。

        抓機制強化保障。堅持“四個不摘”要求,健全完善“五級書記抓振興”和專項幫扶、行業幫扶、社會幫扶“三位一體”工作機制,充分發揮“五大振興”工作專班作用,健全完善縣(區)委副書記、鄉(鎮)黨委書記、村黨組織書記考核評價機制,推動各項工作從集中解決“兩不愁三保障”,穩步轉向推動實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?!蹦繕?,形成農業就抓產業體系、農村就抓鄉村建設、農民就抓收入增長的發展格局。進一步完善對口幫扶工作機制,提升中央單位定點幫扶成效,拓展同青島、福州、金華等東西部協作和友好城市關系,深化產業、勞務、消費幫扶、人才交流、生態建設、經貿文旅等方面深層次、多領域、全方位協作。

        四、堅持生態優先,為人民營造更加宜居的生活環境

        持續提高生態環境質量。認真實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略,嚴格落實“1+5”規劃方案,實施渭河源林草生態扶貧鞏固提升項目,打造隴中黃土高原水土流失綜合治理示范區。統籌推進山水林田湖草土系統治理,推進渭河、洮河、關川河等源頭保護及洮河、渭河林區重點區域封育保護,加強自然保護區和濕地生態保護治理,建好管好臨洮洮河國家濕地公園和漳縣珍稀水生動物、岷縣雙燕等自然保護區。加強生態環保領域立法和執法,深入打好污染防治攻堅戰,認真落實河(湖)長制、林長制,以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰。推進農村廁所、生活污水、垃圾處理“三大革命”,健全國土空間開發、資源節約利用、生態保護修復機制,著力構建現代環境治理體系。

        持續加快生態產業發展。落實碳達峰、碳中和目標要求,編制指導意見和2030年碳達峰行動方案,完善支撐項目和配套方案,創新“生態+”發展模式,通過植樹造林、植被修復,增加陸地“碳匯量”,建立碳匯交易制度,推動自然資源、資產股權、環境權等公共資源市場化配置。實施“綠滿隴中”計劃,突出抓好渭河源生態扶貧產業項目。遏制高污染、高耗能項目盲目發展,支持鼓勵重點行業和領域的綠色技術創新。優化資源環境調控,實施“三線一單”生態環境分區管控,構建綠色低碳循環發展經濟體系。深入開展綠色生活創建行動,加大生態文明宣傳教育,推廣使用新能源汽車、綠色建材,建設節約型社會。

        持續繪就城鄉建設新畫卷。樹立城市景觀工筆畫、美麗鄉村山水畫理念,緊盯“三季有花、四季常青、開窗有景、出門見綠”目標,實施城市更新行動和美麗鄉村建設行動,加強對城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性的規劃和管控,推進老舊小區和城鄉基礎設施改造提升,尤其是安定區突出“一山、一河、三路、四多、五地”,謀劃推進定西中心、狀元府等重大城建項目,加快形成老城改造、新城提升、科創城添彩的城市發展新格局。加大全市農村“四旁”綠化、城市生態加密和景觀提升力度,統籌布局小雕塑、小花壇、小噴泉、小亭榭,扮靚生態顏值,彰顯地域文化,提升城市品位。

        五、堅持人民至上,不斷增添高質量發展幸福成色

        全面促進共同富裕。牢固樹立以人民為中心的發展思想,落實就業優先政策,推進高質量就業,做好農村轉移勞動力、城鎮困難人員、“零就業”家庭、退役軍人等就業工作,支持農民工返鄉就業創業。堅持把城市低收入群眾作為重點關注對象,實施中等收入群體壯大行動和居民收入倍增計劃,推進全民創新創業,大規模開展職業技能培訓,探索集體經營性建設用地入市增值收益分配機制,推進村(社區)集體資產入股穩定收益項目,著力增加城鄉居民投資性、產業性收入,鼓勵勞動創新致富,完善再分配制度,推動共同富裕取得實質性進展。

        全面優化公共服務。著眼于資源配置均等化,推進全生命周期公共服務優質共享,加快實施重大民生項目,建立民生實事辦理長效機制,讓人民群眾過上更加滿意的現代生活。堅持教育優先發展,緊盯辦好人民滿意教育目標,彰顯教育的本質、本位、本心、本原,實施全民教育質量和水平提升行動,推進義務教育“雙減”政策落地,深化新時代教育改革,健全完善協同育人機制,著力加強校長隊伍建設,推動學前教育優質普惠發展、義務教育優質均衡發展、高中教育優質多樣發展、職業教育優質創新發展、繼續教育優質多元發展,建成定西職業技術學院,打造“技能甘肅”定西樣板,努力建設隴中教育強市。深入實施“健康定西”行動,持續鞏固醫療改革成果,大力推進中醫治未病健康工程,探索從傳統診病治病向全生命周期健康管理擴展,促進優質醫療資源擴容和區域均衡布局。推動公立醫院高質量發展,建設市級區域醫療中心,高水平建設定西市婦女兒童醫院,謀劃建設市級傳染病醫院,加快推動縣級醫院提標擴能。鼓勵引導社會辦醫。推行村級醫療衛生巡診派駐服務,打造“30分鐘就醫圈”。加快科技創新驅動發展,主動融入全省“1小時”科技創新圈,大力實施科技成果轉化行動,積極組建技術創新中心、創新戰略聯盟、企業創新聯合體,強化科研院所、企業科研力量與定西生態科技創新城、定西高新技術開發區等平臺對接機制,樹立“不為我所有,但為我所用”的科技人才引進理念,建立省市科研機構與基層科技人員對接交流平臺,確定市縣聯合攻關重點科技專項,大力推行“揭榜掛帥”制度,攻克產業發展“卡脖子”關鍵技術,真正讓科技人員把論文寫在定西大地上。深入推進公共文化惠民工程,加快“三館”數字化建設,打造長城、長征、黃河等國家文化公園(定西段),加快市級融媒體改革,促進公共文化服務高質量發展。實施文旅融合創新工程,抓好大景區建設、5A級景區創建、鄉村旅游、非遺文化保護和傳承,持續提升“渭水源頭·李氏故里·當歸定西”品牌影響力,打造天下李氏尋根祭祖圣地、國內知名避暑旅游城市、甘肅休閑康養示范基地。大力發展體育事業,堅持為人民建公園、建廣場,實施全民健身設施完善工程,推動“體育+”融合發展,全面完成市體校搬遷建設,推進亞高原訓練基地建設,積極申辦甘肅省第十六屆運動會,高水平辦好市第三屆運動會。

        全面完善社保體系。堅持把基本財力向民生領域傾斜,強化普惠性、基礎性、兜底性民生建設。實施全民參保計劃,完善基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度,完善分層分類社會救助體系,加強社保、醫?;鸨O管,實現社會保險、社會救助、社會福利、醫療救助有效銜接。圍繞“一老一小”重點群體,加快市、縣區、鄉鎮養老機構和日間照料中心建設,推進小區適老化改造、托幼試點建設。圍繞“八養”融合建設中醫中藥、養生保健、藥膳食療、文旅休閑、體育健康、現代養老六大健康“雁陣形”產業集群。強化人口監測研判,落實好三孩政策,促進全市人口長期均衡發展。堅持房住不炒,完善多層次、廣覆蓋的住房保障體系,有效控制地價、房價,讓老百姓買得起新房、住得上好房。

        六、堅持改革開放,進一步激發高質量發展的活力

        注重以改革破解發展難題。堅持系統集成、協同高效,完善全鏈條、全周期、全市域改革推進機制。堅持系統觀念,把經濟領域改革作為推動各類改革的突破口,正確處理政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用。堅持按經濟規律辦事,著重抓好國企國資改革,整合政府投融資平臺,市縣(區)聯動整合打造300億元以上的市級綜合性國有融資平臺公司3家以上,加快完善國有企業法人治理結構、經營機制和國有資產監管體制,做大做強做優競爭類國有企業。持續深化公共資源交易平臺整合共享。加快發展民營經濟,加大市場主體扶持培育力度,構建更加完善的要素市場化配置體制機制,促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。深化金融供給側結構性改革,構建金融支撐追趕發展的體制機制。統籌用好財政、銀行、保險、證券、基金等工具,拓寬市縣區融資渠道,積極創建綠色金融改革創新試驗區,實現金融活動市場化、金融結構證券化、金融體系智能化。充分發揮財政資金的杠桿作用,撬動更多的社會資本助力追趕發展。

        注重以開放融入新發展格局。主動融入“一帶一路”和西部陸海新通道建設,堅持內外聯動、南北互融、東西外接,構建形成“一主四副三帶兩軸一樞紐”的市域空間發展格局?!耙恢鳌?,就是定西市中心城區,主動融入蘭州-西寧城市群發展,積極與白銀、臨夏等周邊地區開展合作,發揮城市群集聚資源和人口優勢,推動特色產業互補共興、生態環境聯防聯治、公共服務共建共享?!八母薄?,就是加快通渭、隴西、臨洮、岷縣四個副中心縣城擴容建設?!叭龓А?,就是依托寶蘭高鐵、隴海鐵路、蘭渝鐵路,推動安定、通渭接天水、寶雞、西安融入關天經濟帶,推動安定、隴西接天水建設絲路經濟發展帶,推動渭源、漳縣、岷縣接隴南等省內市州和四川、重慶暢通西部陸海新通道南向開放發展帶?!皟奢S”,就是生態保護、文旅特色產業發展,以洮河流域、蘭海高速為主線,打造聯通蘭州、臨洮、渭源、岷縣、隴南的“西部洮河文化旅游特色發展軸”;以渭河流域、隴渭高速為主線,打造聯通臨洮、渭源、隴西、通渭、天水的“中部渭河文化旅游特色發展軸”?!耙粯屑~”,就是打造隴東南區域協同發展樞紐中心城市,立足安定、通渭北臨平涼,通渭、隴西、漳縣東接天水,岷縣南連隴南,岷縣、漳縣、渭源西通甘南的區位優勢,充分發揮定西座中聯七(市州)的區位優勢,主動融入對接產業,強化區域協同互動,實現合作共贏發展。

        注重以合作擴大發展成效。持續推進大招商、招大商行動,以東部發達地區產業轉移為契機,積極承接沿海地區產業外溢、央企二次布局、領軍型企業“二次創業”,創新產業鏈招商、以商招商、資本招商、人才招商、東西部協作招商、“四名”招商等方式,吸引更多名企、名人、名校、名牌及高精尖和產業鏈關鍵項目落戶定西,推動更多央企、上市公司、行業領軍企業在定西設立第二總部、區域總部。積極組織和承辦各類重大活動,依托中國(甘肅)中醫藥產業博覽會、中國·定西馬鈴薯大會和蘭洽會等重大活動平臺,開展招商合作,不斷擴大定西知名度和美譽度。全面優化營商環境,加快建設標準規范的服務體系和協調聯動的服務機制,著力構建“親”“清”新型政商關系,健全政企溝通協商機制,全面推行定制“服務包”,每月開展一次送政策上門行動,每年推進一批惠企改革措施,提升企業全生命周期和投資資本全流程服務水平。健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,不斷提高全社會誠信水平,著力建設“誠信定西”。

        七、堅持以文化人,構建新時代定西精神文明體系

        傳承定西文化。定西獨特的自然條件和文化底蘊,孕育了以馬家窯文化為代表的史前文化,以戰國秦長城、新莽權衡為代表的古跡文化,以李氏、汪氏為代表的姓氏文化,以剪紙、皮影為代表的非遺文化,以耕讀忠孝為代表的農耕文化。近代以來,定西人民在革命、建設、發展的不同階段,創造了以榜羅鎮會議、岷州會議為代表的紅色文化,以通渭現象為代表的書畫文化,以馬鈴薯、中醫藥為代表的道地經濟文化,以決戰決勝貧困為代表的脫貧攻堅文化,豐富了定西文化的深層次內涵,拓展了定西文化的開放格局,形成了具有獨特性、包容性、多樣性和創造性的文化譜系。加快現代化建設,必須傳承弘揚定西文化,以社會主義核心價值觀引領文化建設,圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象使命任務,凝聚感恩、團結、崇德、守法的共同思想基礎,積極創建全國文明城市,為繁榮發展中華文化貢獻定西力量。

        弘揚定西精神。新中國成立以來,在黨中央、國務院和省委、省政府的親切關懷下,全市人民一路發揚“人一之我十之、人十之我百之”的甘肅精神和定西“三苦”精神,艱苦奮斗、改造山河,定西面貌發生了翻天覆地變化。進入新發展階段,面對基本現代化和現代化建設的新形勢、新任務和新要求,既需要我們傳承、發揚好這一寶貴精神財富,也需要我們為這一精神注入新的活力、賦予新的內涵,來引領推動追趕發展。為此,全市上下要大力弘揚“感恩創新苦干、勇毅追趕奮進”的新時代定西精神,充分激發各級黨組織和廣大干部群眾的創造活力,團結凝聚各界人士和社會力量,同心同德、群策群力,為實現我們既定的目標而努力奮斗。

        放大定西格局??v觀定西發展史,從建國初的一窮二白起爐灶、找飯吃,到改革開放后的戰天斗地搞建設、換窮貌,再到新時代的聚力攻堅摘貧帽、奔小康,在黨的堅強領導下,偉大的定西人民弘揚傳統文化,以勇敢剛毅、苦干實干、不甘人后的奮斗,改寫了“一方水土養育不了一方人”的歷史,譜寫了全面建成小康社會的華章,定西這方熱土苦瘠不再、甘味綿長、換了人間。千百年來,定西人民在改造自然、改造社會的偉大實踐中,繼承傳統、總結實踐、兼收并蓄,形成了不怕犧牲拼命干、困難面前不低頭、勤勞堅韌勇爭先的定西性格,支撐著我們一步步破難題、開新局。站在新的起點上,必須堅持不忘本來、吸收外來、面向未來,不斷增強文化自信、提升文化自覺,以更加開放的胸懷、更加包容的姿態,與外界互聯互通互動,推動文化大交流、促進經濟大提升,形成物質文明與精神文明和諧發展新格局。

        八、堅持安全發展,加快建設更高水平的平安定西

        發展社會主義民主政治。支持各級人大及其常委會依法行使職權,按照“黨委決策到哪里,政府行動到哪里,人大監督跟進到哪里”的要求,突出“人大說質”,強化人大全過程監督,依法對“一府一委兩院”開展監督,常態化開展工作質詢,始終做到與黨委同心、與政府同力、與大局同步、與法律同頻、與人民同聲。支持人民政協充分發揮專門協商機構作用,突出“政協說聚”,在充分發揮政協組織凝聚人心、聚同化異、匯聚力量作用的基礎上,緊盯鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉村振興戰略、推動經濟高質量發展、優化發展營商環境、碳達峰碳中和等重點任務,深入開展專題調研、專項視察,確保黨委決策到哪里,政協民主監督、建言獻策、協商推進到哪里。鑄牢中華民族共同體意識,進一步鞏固和發展愛國統一戰線,充分發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士服務追趕發展的獨特優勢,做好新時代民族、宗教、僑務、港澳臺和新的社會階層人士等工作,支持工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團組織依章開展工作,加強黨管武裝工作,提升國防動員能力,鞏固軍地融合發展良好局面,接續創建全國雙擁模范城(縣),為追趕發展凝聚廣泛合力。

        推進法治定西建設。開展好憲法宣傳宣講活動,實施“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”抓落實行動,制定法治定西建設實施意見,推動形成依法治市、依法執政、依法行政一體推進和法治定西、法治政府、法治社會一體建設的工作格局。立法上,健全完善“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法機制,加強營商環境優化、城市精細化管理、鄉村振興發展、民生幸福保障、生態文明建設、公共衛生管理等重點領域立法,加快推進生態科創城建設立法工作,以良法保障善建和善治。執法上,堅持“法無授權不可為,法定職責必須為”的原則,嚴格規范公正文明執法,聚力打造公平公正的法治環境、和諧穩定的社會環境、人民滿意的民生環境、服務一流的營商環境。司法上,深化司法責任制綜合配套改革,加強司法制約監督,提升司法透明度和公信力,努力讓人民群眾在每一起司法案件中都感受到公平正義。在鄉鎮(街道)和村組全覆蓋建設公共法律服務工作站(室)。守法上,強化法治宣傳教育,實施“八五”普法規劃,在全社會推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。

        提升社會治理水平。認真落實中央和省委關于國家安全工作重大部署,推動總體國家安全觀進企業、進農村、進機關、進學校、進社區、進網絡。全力防范化解各類風險,堅決守住不發生系統性、區域性風險的底線。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,推行“大數據+網格化+鐵腳板”治理模式,加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解,推進第二批全國市域社會治理現代化試點。完善立體化社會治安綜合防控體系,建設“雪亮工程”和政法信息化應用平臺,常態化推進掃黑除惡專項斗爭和政法隊伍教育整頓,建設更高水平平安定西。堅持為發展保安全,落實全員安全生產責任制,加強食品、藥品、工業產品質量和特種行業、消防安全監管,加快建立以人為本的標準化疫情防控體系,建立與現代化相適應的防災減災救災和應急處置體系,提升城市綜合韌性。

         

        抓實黨的建設強化保障

        轉變工作作風追趕進位

         

        同志們!我們的藍圖已繪就,我們的目的一定要達到,也一定能夠達到。干好定西的事業,實現讓人民滿意,關鍵在干部,關鍵在干部作風。我們通過認真學習貫徹落實習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要論述,按照新時代黨的建設總要求,堅持以黨的建設為引領,統籌經濟社會高質量發展,經過實踐總結,提出新形勢下推進黨的建設偉大工程的“定西模式”,即實施“轉變作風、追趕進位”一大“主體工程”。這項工程以作風建設切口破題,以推動經濟高質量追趕進位為終極目標,把“說人”和“干事”有機統一起來,以紀檢監察、組織、統戰、政法、宣傳五個方面為保障,實現經濟發展與黨的建設有機融合、互為一體,著力解決抓黨建與抓經濟“兩張皮”的問題。落實落細這項工程,關鍵要健全完善“黨委走在前、常委作表率、委員帶好頭、全員齊跟進”的帶頭落實機制,以及“黨委說人、政府說事、人大說質、政協說聚”的分工保障機制,核心是把“做人”和“做人的工作”貫穿始終。細化實施“強根培元”導航工程、“鑄魂補鈣”壯骨工程、“基業長青”強筋工程、“破冰塑形”聚力工程、“監督筑廉”正行工程五大“支線工程”。構建“一主五支”工程體系,推動形成黨委“敢說人、能說人、善說人、要說人”、政府“敢干事、能干事、善干事、要干事”、人大“敢質詢、能質詢、善質詢、要質詢”、政協“敢聚人、能聚人、善聚人、要聚人”的工作格局,為建設人民滿意的社會主義現代化新定西提供強大的政治保障。

        實施“強根培元”導航工程,永葆絕對忠誠的政治本色。旗幟鮮明加強政治建設,始終胸懷“兩個大局”,心系“國之大者”,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,時時處處做到忠誠核心、擁戴核心、維護核心,教育引導廣大黨員、干部把“兩個確立”轉化為做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺,始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。以嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則為抓手,增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性,嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩,堅決杜絕“七個有之”,做到“五個必須”,著力營造風清氣正的政治生態。堅持和加強黨的全面領導,自覺向黨中央對標對表,從政治和大局的高度審視、謀劃和推進定西各項工作。全面加強黨對各級人大常委會、政府、政協和法院、檢察院及基層黨組織的領導,定期聽取黨組工作匯報,強化日常督導。全面履行各級黨組的領導責任,加強對本單位業務工作和黨的建設的領導,推動黨的主張轉化為政策法規、廣泛共識和實踐行動,確保黨中央和省委、市委決策部署貫徹落實到位。嚴格執行民主集中制,加強各級黨委班子自身建設,市委常委會帶頭制定加強政治建設的意見,修訂完善市委常委會議事規則,實行重大政策、重大決策、重大事項事前事中事后征求意見、法紀審核和效果評估制度,進一步提高黨委把方向、謀大局、定政策、促改革、保落實能力。全面梳理各類議事協調機構,該整合的整合、精簡的精簡,并納入黨政督考一體化平臺考核,打造主責明確、有形有實、精干高效運行體系。

        實施“鑄魂補鈣”壯骨工程,篤行崇高堅定的理想信念。突出抓學習,始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,堅持和完善常委會會議“第一議題”制度和理論中心組學習制度,建立常態化研討學習制度,及時跟進學習黨的十九屆六中全會精神等黨中央最新理論和省委各項重大決策部署,做到學以鑄魂、學以補鈣、學以提能。突出抓教育,緊緊扭住堅定黨員干部理想信念這個鑄魂工程、補鈣工程、夯基工程,深入開展“學黨史、聽黨話、跟黨走”學習教育,大力開展愛國主義教育,引導全市廣大黨員干部在理論滋養、黨性教育、文化熏陶、長期培塑中,筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵。突出抓思想,嚴格落實意識形態工作責任制,堅持“一托五主六化”工作法,完善風險防控、陣地管理、巡察督查等制度,加強“九大陣地”管理,牢牢掌握意識形態工作領導權、主動權。大力弘揚社會主義核心價值觀,全面加強公民思想道德建設,提高全民素養。突出抓宣傳,聚焦為追趕發展發好聲,強化主流輿論引導,開展“舉旗幟·送理論”宣傳宣講,讓黨的最新理論飛入尋常百姓家。突出抓引領,創建“我愛定西·我要說話”民生傾聽公眾平臺,推進鄉規民約規范化建設,堅決革除高價彩禮、薄養厚葬、鋪張浪費等陳規陋習,挖掘培育“定西好人”“勞動模范”“道德模范”“最美人物”“時代楷?!钡认冗M典型,形成全社會崇尚先進、學習先進、爭當先進的濃厚氛圍。

        實施“基業長青”強筋工程,筑牢堅強有力的戰斗堡壘。狠抓基層黨建,堅持抓黨建促鄉村振興,注重選拔致富帶富能力強的優秀人員進入村“兩委”班子,以“黨建+”壯大村級集體經濟、帶動農業農村發展、提高人民群眾收入。堅持以高質量黨建引領追趕發展,深入推進黨支部建設標準化,全面整治軟弱渙散基層黨組織,系統集成推進城市、機關、學校、醫院、國企、非公經濟組織和社會組織等領域基層黨建工作提質增效,筑牢宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。做好發展黨員和黨員教育、管理、監督、服務工作,嚴格落實“三會一課”、主題黨日、民主評議黨員等制度,永葆黨的蓬勃生機。狠抓能力提升,聚焦解決研究政策不深不透、謀劃工作偏離方向、推動工作脫離重點、落實工作偏離實際等問題,建立常態化補課充電和研討交流機制,創新推行跟班學習、蹲點招商、專班攻堅、下派鍛煉等模式,全方位提升干部能力素質。狠抓隊伍建設,聚焦追趕發展“主賽道”,突出事業為上、以事擇人、人崗相適,健全落實人力“留用育引”和人才“生聚理用”“雙四大”發展機制,加大優秀年輕干部和“三方面”干部培養使用力度,選派一批“85后”“90后”“95后”干部在鄉村振興、企業管理、項目建設和招商一線多崗位錘煉,培養理念引領型、科技創新型、金融支撐型、發展變化型、經濟增長型的“千名時代新銳”,成為引領定西發展的中堅力量,確保定西現代化事業薪火相傳、基業長青。

        實施“破冰塑形”聚力工程,營造創新奮進的良好氛圍。堅持解放思想、轉變作風,緊盯人這個關鍵,在下猛藥祛除“四個習慣于”不良作風頑疾的基礎上,出重拳破“思想僵化、不思進取、支差應付、形式主義、官僚主義”堅冰、樹“改革創新、比學爭先、唯干唯實、高質高效、勤政為民”新風,全力鍛造一批“干將”“闖將”,讓“躺平式干部”躺不住,讓“混日子干部”沒市場,讓“不解決問題”的干部成為“問題干部”,以作風建設新成效匯聚追趕發展新動能。打好追趕發展“組合拳”,錨定各項重點工作“走在全省前列”、各項關鍵指標增速“實現全省中間偏上”的目標定位,對內建立縣區和縣區之間、部門和部門之間、干部與干部之間比能力、比作為、比業績的“大比拼”機制,對外建立各項工作與全省14個市州86個縣區比、安定區與全省14個市州政府所在地區比的“大追趕”機制,在全市上下營造比總量、比速度、比人均、比質量、比位次、比項目、比環境、比擔當的濃厚氛圍。強化考核結果應用,完善黨委政府工作一體化督考機制,發揮考核“指揮棒”作用,讓干得好、走在前、奮力邁步的干部得到重用成為常態,干得差、走在后、原地踏步、徘徊不前的干部退位也成為常態。

        實施“監督筑廉”正行工程,營造風清氣正的政治生態。綜合施策嚴監督,按照黨中央決策部署到哪里、政治監督就跟進到哪里的要求,充分發揮各級紀檢監察機關監督保障執行、促進完善發展作用,以黨內監督為主導,體現“以事督人”,統籌紀律監督、監察監督、派駐監督和巡察監督“四項監督”,用好人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、評議監督、輿論監督“九類資源”,一體推進同級監督、日常監督、雙向監督特別是對“一把手”監督,形成事前、事中、事后全過程精準有效監督格局,讓干部不犯大錯誤、少犯小錯誤,明責知責、履責盡責。重拳出擊嚴懲治,堅持“三不”一體推進方針方略,縱深推進黨風廉政建設和反腐敗工作,鍥而不舍落實中央八項規定及省市實施辦法精神,嚴厲整治群眾身邊腐敗、民生領域“微腐敗”和作風問題,堅決查處基礎設施建設、項目審批、公共資源交易、金融、國企、政法、糧食購銷等領域的腐敗問題,常態化開展懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”工作,形成查處一案、警示一片、治理一域的強大震懾,使黨員干部因敬畏而不敢、因制度而不能、因覺悟而不想。深化運用“四種形態”,堅持“三個區分開來”,健全容錯糾錯機制,旗幟鮮明樹立鼓勵奮發有為、支持擔當作為、問責失職無為、懲治腐敗行為的導向。全面覆蓋嚴巡察,堅決貫徹巡視工作方針,精準落實政治巡察要求,完善上下聯動體制機制,統籌謀劃監督重點,統籌推進責任落實,統籌建強巡察隊伍,不斷創新巡察方式,抓實巡察問題整改,確保實現五屆市委巡察全覆蓋。

        各位代表、同志們,新時代賦予新使命、新征程呼喚新擔當。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,同心同德、銳意進取,攻堅克難、砥礪前行,為建設人民滿意的社會主義現代化新定西而努力奮斗!


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